AAAAA A A А x

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 2 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год и приказом Управления Росгвардии по Тамбовской области от 5 апреля 2021 года № 119, в период с 12 по 29 апреля 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии (Отряда военизированной охраны № 1 по Тамбовской области Отдела охраны № 1 Управления по Центральному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии).

Указанная проверка проведена в рамках осуществления государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, реестровый номер в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» – 332414899.

В ходе проведения проверки выявлены 3 нарушения обязательных требований.

По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен акт проверки по установленной форме.



 В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) и пунктом 2 Плана проведения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов ТЭК на 2021 год, согласованного с Председателем антитеррористической комиссии Тамбовской области, в период с 25 марта по 19 апреля 2021 г., проведена плановая проверка ООО «Котовская ТЭЦ».

Предметом проверки являлось соблюдение субъектом ТЭК требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обеспечению безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной им категории опасности. В ходе проверки выявлены ряд нарушений обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

По факту выявленного нарушения на юридическое лицо ООО «Котовская ТЭЦ» составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ «Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», который направлен в Мировой суд города Котовска для рассмотрения. ОГК Управления Росгвардии по Тамбовской области



В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 1 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год и приказом Управления Росгвардии по Тамбовской области от 1 февраля 2021 года № 21, в период с 8 февраля по 4 марта 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» (Филиал – 43 отряда Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации»).

Указанная проверка проведена в рамках осуществления государственного контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, реестровый номер в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» – 332414899.

В ходе проведения проверки выявлены 4 нарушения обязательных требований. По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен Акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

 



О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области ООО «Газэнергосеть Тамбов»

В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 и распоряжения Управления Росгвардии по Тамбовской от 19 ноября 2020 года № 215/239-р в период, с 23 ноября по 9 декабря 2019 г., проведена внеплановая проверка ООО «Газэнергосеть Тамбов». В рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлен факт не исполнения сроков устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 7 предписания об устранении выявленных нарушений от 4 декабря 2019 г. выданного Управлением Росгвардии по Тамбовской области. В ходе проверки установлено, что не проведен полный комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». По факту выявленного нарушения на должностное лицо ООО «Газэнергосеть Тамбов» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд Ленинского района г. Тамбова для рассмотрения.



Обобщение и анализ практики осуществления ТУ по Тамбовской области государственного контроля в 2020 году

Контроль за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

На территории Тамбовской области осуществляют свою деятельность 8 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (4 и 4 соответственно). Общее количество обособленных структурных подразделений (отрядов, команд, групп) 14, из них (7 – ЮЛсОУЗ, 7 – подразделения ВО). В рамках исполнения полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны ЮЛсОУЗ и подразделений ВО в первом полугодии 2020 года Управлением Росгвардии по Тамбовской области должна была проводиться плановая проверка Филиал - 43 отряда ФКУ «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и указания ФСВНГ РФ от 20.04.2020 № 1/4444 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации», из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, проверка указанного подразделения ведомственной охраны Министерства финансов Российской Федерации, была исключена. Изменения в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, в апреле текущего года, направлены в прокуратуру Тамбовской области, для внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок». В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», разработан и утвержден ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, при его составлении учтены проверки, исключенные из плана на 2020 год в связи с требованиями Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438.
Контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
В настоящее время на территории Тамбовской области осуществляет свою деятельность 41 категорированный объект топливно-энергетического комплекса, принадлежащий 13 субъектам ТЭК. Всем указанным объектам присвоена «низкая» категория опасности. Аналогично ситуации с подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениям ведомственной охраны Плановые проверки объектов топливно-энергетического комплекса за истекший период 2020 года не проводилось. Во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, по согласованию с антитеррористической комиссией области, в апреле 2020 года, принято решение об исключении из плана проведения Управлением Росгвардии по Тамбовской области плановых проверок за обеспечением безопасности категорированных объектов ТЭК в 2020 году. В рамках контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, руководителями объектов ТЭК, Управлением Росгвардии по Тамбовской области проведены внеплановые выездных проверки в отношении 5 категорированных объектов ТЭК. По итогам проверочных мероприятий за невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль составлено 4 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые были направлены в Мировые суды. Проверки проведенные в 2020 году: 1. В период с 10 февраля по 5 марта 2020 года проведена внеплановая выездная проверка объекта ТЭК, котельной г. Моршанска, принадлежащей АО «Тамбовская сетевая компания», предписание выполнено в полном объеме. 2. В период со 2 по 19 марта 2020 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». По результатам проверки на исполнитльного директора ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 3. В период с 16 по 23 июля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении, котельных расположенных на территории областного центра по адресам: г. Тамбов, ул. Гоголя, 4 и г. Тамбов, ул. Интернациональная, 56, и принадлежащих Муниципальному унитарному предприятию «Тамбовтеплосервис» За не выполнение в указанный срок законного предписания органа государственного контроля было составлено 2 административных протокола по ст. 19.5 КоАП РФ (на должностное лицо, генерального директора МУП «Тамбовтеплосервис» и юридическое лицо) 4. В период с 23 ноября по 10 декабря 2020 года проведена внеплановая проверка ООО «Газэнергосеть Тамбов» (ГНС Мичуринск). Нарушения указанные в предписании, в полном объеме, устранены не были. На должностное лицо организации, также составлен административный протокол по ст. 19.5 КоАП РФ. Не по одному из материалов направленному в Мировые суды сотрудниками отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области, решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не принималось. Как показывает проводимый анализ причин и условий, способствующих неисполнению субъектом ТЭК ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, основной причиной является отсутствие достаточных финансовых средств необходимых на выполнение требований в полном объеме, а именно на оснащение объекта как основным, так и дополнительными верхним и нижним ограждениями, периметральной системой охранной сигнализации, Случаев необоснованного снятия категории или исключения из перечня категорированных объектов ТЭК за истекший период 2020 года не было. Управлением Росгвардии по Тамбовской области проведен анализ объектов ТЭК осуществляющих свою деятельность на территории Тамбовской области. В результате проделанной работы подготовлены и направлены в Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области (для дальнейшего рассмотрения на заседании АТК Тамбовской области) предложения о включении 34 объектов, в перечень объектов подлежащих категорированию в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса» и приказа Минэнерго России от 10 февраля 2012 г. № 48 «Методические рекомендации по включению объектов ТЭК в перечень объектов, подлежащих категорированию». В результате в Перечень объектов ТЭК Тамбовской области, подлежащих категорированию, включены 24 объекта. Фактов обжалования действий, либо бездействия должностных лиц отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области в рамках реализации в 2020 году рассматриваемых контрольно-надзорных полномочий, а также выдаваемых предписаний об устранении выявленных нарушений - не зарегистрировано.





В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г.

№ 1067 и в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Тамбовской области от 27 февраля 2020 года № 215/48-р, со 2 по 19 марта 2020 года проведена внеплановая проверка в отношении объекта ТЭК, котельной, принадлежащей ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

Осуществление внеплановой проверки данного объекта ТЭК, проводилось с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 20 февраля 2018 г.

В ходе проверки установлено, что  комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от
5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» руководством объекта не проведен.

По факту нарушения на должностное лицо ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля, составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд города Котовска для рассмотрения.

 

 




В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г.
№ 1067 и в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Тамбовской области от 6 февраля 2020 года № 215/31-р, с 10 февраля по 5 марта 2020 года проведена внеплановая проверка в отношении объекта ТЭК, котельной, принадлежащего АО «Тамбовская сетевая компания».

Осуществление внеплановой проверки данного объекта ТЭК, проводилось с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 30 августа 2019 года.

В ходе проверки установлено, что недостатки, указанные в предписании, устранены в полном объеме и в указанные сроки.

По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен акт проверки по установленной форме, в котором отражены результаты проведенной внеплановой проверки, один экземпляр вручен исполнительному директору АО «Тамбовская сетевая компания».



/uploads/2019/11/programma_profilaktiki.pdf



Обобщение и анализ практики осуществления ТУ по Тамбовской области государственного контроля в 1-ом полугодии 2019 года

 

 Контроль за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

 

С изданием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» и Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» осуществление федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны возложено на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуре территориальных органов которой созданы специализированные подразделения государственного контроля.

Коллегией Росгвардии, решение которой объявлено приказом Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 220, отмечено, что передача полномочий государственного контроля в рассматриваемой сфере в войска национальной гвардии позволила упорядочить организацию надзорной работы в данном направлении, оптимизировать механизмы контрольных мероприятий и сосредоточить усилия на повышении их эффективности.

Сформированная в 2016 году трехуровневая система управления деятельностью по осуществлению контрольно-надзорных полномочий (центральный аппарат, округа войск национальной гвардии, территориальные органы) в Росгвардии сохранена и в 2019 году.

Распределение полномочий и сложившаяся организационная структура территориальных органов и центрального аппарата Росгвардии создают условия для обеспечения комплексного подхода при организации контрольной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных органов, приближения контроля к подконтрольным субъектам в регионах.

Следует констатировать, что федеральный государственный контроль
за деятельностью подразделений охраны единственный из 5 видов государственного контроля осуществляемых Росгвардией реализуется в «общем» порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Положением о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 660.

Государственный контроль за деятельностью подразделений охраны реализуется на таких базовых принципах как законность, открытость
и доступность информации об осуществляемой деятельности, а также проведение проверок в соответствии с полномочиями органа.

Предметом рассматриваемого вида государственного контроля является охранная деятельность подразделений охраны, наличие у них законных оснований на осуществление данного вида деятельности, разрешительных документов на использование гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств, соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, установленных государством правил, государственных стандартов, нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности, выполнением функциональных задач, возложенных на них соответствующими федеральными органами исполнительной власти, организациями и юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Осуществление государственного контроля за деятельностью подразделений охраны можно разделить на следующие этапы:

планирование контрольно-надзорной деятельности на текущий год (осуществляется в году предшествующем году проведения проверок);

проведение плановых и внеплановых проверок в текущем году;

планирование контрольно-надзорной деятельности на будущий год;

анализ результатов контрольно-надзорной деятельности, формирование доклада об осуществлении государственного контроля и эффективности такого контроля с последующим его направлением в Минэкономразвития России для формирования доклада об осуществлении государственного контроля в Российской Федерации.

В целях обеспечения единообразного подхода к организации осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны
во всех территориальных органах Росгвардии и проведения проверок
их деятельности на территории всех субъектов Российской Федерации одновременно, ГУЛРРиГК Росгвардии проводит перспективное планирование данной деятельности на среднесрочную перспективу. В этих целях, с учетом ограничений по проведению плановых проверок подконтрольных субъектов  не чаще 1 раза в три года, формируется график проведения таких проверок  на 4 года.

На основании вышеупомянутого графика территориальными органами Росгвардии в порядке установленном Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489, осуществляется разработка, согласование с органами прокуратуры и утверждение планов проведения территориальными органами Росгвардии плановых проверок юридических и индивидуальных предпринимателей на будущий год.

Комиссиями Росгвардии в ходе проверок охранной деятельности подразделениями охраны неоднократно выявлялись следующие характерные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации:

- осуществление приема граждан на работу без их проверки на наличие неснятой или непогашенной судимости. При этом нарушались положения статьи 7 Федерального закона РФ от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и статей 12, 13 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»;

- непрохождение работниками периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. При этом нарушались положения статьи 6 Федерального закона РФ от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и п. 8.2 «Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», утвержденного приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 647;

- непрохождение работниками ежегодных профилактических медицинских осмотров, включающих в себя химико-токсилогические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. При этом нарушались положения статьи 6 Федерального закона РФ от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и статьи 12 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»;

- непрохождение работниками первоначальной профессиональной подготовки. При этом нарушалось положение статьи 12 Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»;

- несоблюдение требований по инженерно-технической укрепленности комнат хранения оружия. При этом нарушались положения Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814»;

- несоблюдение порядка хранения и учета оружия и специальных средств, оформления документации по обороту оружия и специальных средств. При этом нарушались положения Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», раздела XIII «Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814;

- непрохождение работниками, исполняющими обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». При этом нарушались положения пункта «т» и «у» статьи 9 Федерального закона РФ от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

На территории Тамбовской области осуществляют свою деятельность 10 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (4 и 6 соответственно). Общее количество обособленных структурных подразделений (отрядов, команд) 15, из них (6 – ЮЛсОУЗ, 9 – подразделения ВО).

В рамках исполнения полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны ЮЛсОУЗ и подразделений ВО комиссиями Управления осуществлена 1 внеплановая проверка и в соответствии с Планом проведения Управления плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год проведены 3 плановые проверки. В результате проверок выявлено 5 нарушений обязательных требований, которые были устранены в ходе проверочных мероприятий.

В январе 2019 года проведена внеплановая проверка в отношении Управления специальной связи по Тамбовской области – филиала ФГУП «Главный центр специальной связи».

В апреле 2019 года проведена плановая проверка в отношении ведомственной охраны ПАО «Газпром».

В мае 2019 года проведена плановая проверка в отношении Отделения по Тамбовской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации (Банка России) по Центральному федеральному округу.

В июне текущего года проведена проверка Отряда «Мичуринский» филиала ООО «Транснефть-Охрана» «Западное межрегиональное управление ведомственной охраны».

По результатам проверочных мероприятий составлены соответствующие акты, один из экземпляров которых вручен руководителям проверяемых организаций.

 

Контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

 

На сегодняшний день на территории Российской Федерации функционирует более 10 тысяч объектов топливно-энергетического комплекса, совершение в отношении которых акта незаконного вмешательства, исходя из их характеристик (категории промышленной либо взрывопожарной опасности, степени критической важности) способно привести к большим жертвам среди населения либо чрезмерному ущербу экономике, социальной сфере, окружающей среде.

Около 45 % объектов, обеспечивающих добычу, производство, переработку, транспортировку и хранение топливно-энергетических ресурсов Российской Федерации, находятся в ведении российских стратегических обществ, таких как ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «Газпром», ПАО «Роснефть»,
ПАО «Транснефть», ПАО «РусГидро», ПАО «ЛУКОЙЛ».

Многие объекты являются объектами жизнеобеспечения населенных пунктов, градообразующими предприятиями, ключевыми объектами социальной и экономической инфраструктуры регионов Российской Федерации, а также крупнейшими налогоплательщиками, от надежности функционирования которых зависит экономическая и энергетическая безопасность как отдельных субъектов Российской Федерации, так и государства в целом.

В зависимости от степени потенциальной опасности устанавливаются три категории объектов ТЭК: высокой, средней и низкой категории опасности.

В ходе проверок обеспечения безопасности объектов ТЭК выявляются следующие характерные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации:

- на объектах отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 м. по периметру территории;

- не проведен комплекс мероприятий по разработке и утверждению паспортов безопасности объектов ТЭК, а также отсутствует система охранной сигнализации;

- контрольно-пропускные пункты для проезда автомобильного транспорта и прохода людей не соответствуют предъявляемым требованиям;

- линейные объекты оборудованы системами сбора и обработки информации не отвечающими современным требованиям, а также отсутствует система контроля и управления доступом по одному признаку;

- на объектах отсутствует охранное освещение, а также кнопки для извещения о тревоге.

В настоящее время на территории Тамбовской области осуществляют свою деятельность 41 категорированных объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), принадлежащих 15 субъектам ТЭК. Всем указанным объектам присвоена «низкая» категория опасности.

В рамках реализации Управлением полномочий по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК в 2019 году проведено 4 внеплановых проверочных мероприятия в отношении объектов указанной категории.

По итогам проверочных мероприятий руководителям субъектов ТЭК выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений. За невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль составлено 3 протокола административного правонарушения по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Материалы направлены в Мировые суды для принятия решения

Не по одному из материалов направленному в Мировые суды сотрудниками отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области, решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не принималось.

В период с 21 по 31 января 2019 года проведена внеплановая выездная проверка объекта ТЭК, Никифоровская нефтебаза, расположенная по адресу: п.г.т. Дмитриевка, ул. Спортивная, 1, принадлежащая АО «Тамбовнефтепродукт». В ходе проверки установлено, что нарушения указанные в предписании устранены в полном объеме.

В период с 11 февраля по 1 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка объекта ТЭК ООО «Платоновская нефтебаза», расположенный по адресу: Рассказовский район,
с. Платоновка, ул. Плотоновская, 7.

          В ходе проверки установлено, что руководитель объекта в указанный срок, не исполнил пункты выданного ранее предписания.

По результатам проверки на генерального директора
ООО «Платоновская нефтебаза» составлен административный протокол по
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение законного предписания органа государственного контроля).

В период с 11 февраля по 11 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка объекта ТЭК, котельной, расположенной по адресу: г. Моршанск, ул. Пролетарская, 8А, принадлежащей АО «Тамбовская сетевая компания».

В ходе проверки установлено, что руководитель объекта в указанный срок, не исполнил пункт предписания об устранении выявленных нарушений от 31 июля 2018 г. выданного Отделом Росгвардии по Тамбовской области

По результатам проверки на директора Моршанского  филиала АО «Тамбовская сетевая компания» составлен административный протокол по
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении данного нарушения.

В мае 2019 года проведена внеплановая проверка ООО «Котовская ТЭЦ». Данная проверка проводилась с целью осуществления контроля сроков устранения нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений выданных Отделом Росгвардии по Тамбовской области по результатам плановой проверки 24 мая 2017 г. Установлено, что предписание не выполнено.

По факту выявленного нарушения на юридическое лицо ООО «Котовская ТЭЦ» в лице генерального директора, за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля Отдела Росгвардии по Тамбовской области от 24.05.2017 г. составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд города Котовска для рассмотрения.

Фактов обжалования действий, либо бездействия должностных лиц отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области в рамках реализации в 2019 году рассматриваемых контрольно-надзорных полномочий, а также выдаваемых предписаний об устранении выявленных нарушений - не зарегистрировано.


О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области


ООО «Котовская ТЭЦ»

 

В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г.
№ 1067 и распоряжения Управления Росгвардии по Тамбовской от 20 мая 2019 года № 215/108-р в период, с 27 по 31 мая 2019 г., проведена внеплановая проверка ООО «Котовская ТЭЦ».

В рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлен факт не исполнения сроков устранения недостатков, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 24 мая 2017 г. выданного Отделом Росгвардии по Тамбовской области.

В ходе проверки установлено, что  не проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

По факту выявленного нарушения на юридическое лицо ООО «Котовская ТЭЦ» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля Отдела Росгвардии по Тамбовской области составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд города Котовска для рассмотрения.


О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области объекта


ТЭК обслуживаемого Моршанским филиалом АО ТСК

 

В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г.
№ 1067 и распоряжения Управления Росгвардии по Тамбовской от 20 мая 2019 года № 215/108-р в период, с 14 по 30 августа 2019 г., проведена внеплановая проверка котельной Моршанского филиала Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», распложенной в г. Моршанск, ул. Пролетарская, 8а.

Данная проверка проводится с целью осуществления контроля устранения нарушений, указанных в предписаниях об устранении выявленных нарушений от 31 июля 2018 года  и 11 марта 2019 года.

В рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлен факт не исполнения сроков устранения недостатков, указанных в предписаниях.

По результатам проверки составлен акт установленной формы, в котором отражены её результаты, один экземпляр вместе с предписанием вручен исполнительному директору АО «Тамбовская сетевая компания»

За не выполнение сроков предписаний на директора Моршанского филиала АО «Тамбовская сетевая компания» составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд.

 

С П Р А В К А

о результатах работы Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тамбовской области за 9 месяцев 2019 года. 

I.   Сведения о принимаемых мерах по контролю за оборотом оружия.

На учете в Управлении Росгвардии по Тамбовской области состоит 27531 владелец различного вида оружия, в собственности которых находится 44002 единицы огнестрельного оружия и оружия самообороны

За истекший период 2019 года проведено 14871 проверок владельцев оружия. В результате проверок за различные правонарушения, связанные с оборотом оружия, к административной ответственности привлечено 1498 граждан. За совершение данных административных правонарушений изъято 748 единиц оружия и 1318 патронов.

В текущем году на территории области владельцами допущены 3 факта утраты оружия, состоящего на учете в подразделениях ЛРР.

Зарегистрирован 1 факт хищения гражданского оружия.

По основаниям, предусмотренным ст. 26 ФЗ «Об оружии», у граждан аннулировано 683 лицензий и разрешений, из них 140 – в связи со смертью владельца, 389 – в связи с добровольным отказом и 154 – в связи с допущенными нарушениями.

Гражданами добровольно сдано 748 единиц различного вида зарегистрированного оружия.

Совместно с сотрудниками органов внутренних дел (на отчётный период) выявлено 169 преступлений, предусмотренных ст. 222-226 УК РФ. Изъято из незаконного оборота 44 единицы оружия и 268 патронов.

В рамках проведения на территории Тамбовской области профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов сотрудниками Росгвардии проведено 4879 встреч и бесед с гражданами, распространено 5179 информационных листовок. В местных СМИ (в том числе в сети Интернет) помещено 8 публикаций.

Гражданами добровольно сдано из незаконного оборота на возмездной основе 26 единиц огнестрельного оружия, 3 основные части оружия, 13 патронов и 10 артиллерийских снарядов.

В период с 5 по 7 апреля 2019 года  и с 16 по 18 августа 2019 года на территории области проводились оперативно-профилактические мероприятия «Оружие». В ходе проведения данных мероприятий  сотрудниками проделана следующая работа. Проверено владельцев оружия – 3213, составлено административных протоколов – 221, аннулировано 58 лицензий и разрешений, за допущенные правонарушения у граждан изъято 175 единиц принадлежащего им зарегистрированного огнестрельного оружия, выявлено преступлений, предусмотренных статьями 222 – 226 УК РФ – 2, изъято из незаконного оборота – 3 единицы оружия и 15 штук боеприпасов, гражданами добровольно сдано из незаконного оборота 10 единиц огнестрельного оружия, 3 основные части огнестрельного оружия, а так же 12 штук патронов.

На учете в Управлении Росгвардии по Тамбовской области состоит 7 юридических лиц, использующих в своей деятельности 809 единиц оружия, 2 спортивные организации, использующие в своей деятельности 86 единиц огнестрельного оружия и 4 организации по торговле гражданским и служебным оружием.

Так же на территории области осуществляют свою деятельность 2 стрелковых объекта:

- 1 тир закрытого типа (МО ООГО ДОСААФ России Тамбовского района Тамбовской области);

- 1 тир открытого типа для стендовой стрельбы из гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия (ООО «Велес»).

Для полноценного функционирования данные объекты имеют все необходимые разрешительные документы.

2.  Сведения о принимаемых мерах по контролю за частной охранной  деятельностью.

 

По состоянию на 01.10.2019 на учете в Центре лицензионно-разрешительной работы состоит 82 частных охранных организаций, из которых 28 используют в своей деятельности служебное оружие. На вооружении состоит 190 единиц служебного и гражданского оружия. Персонал, допущенный к осуществлению частной охранной деятельности, составляет 2693 работника. Под их охраной находится 3260 объектов различной формы собственности. Из них: охраняется физической охраной – 653, с использованием технических средств охраны – 2588 объектов.

В рамках контроля за частной охранной деятельностью, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и сводного плана проведения плановых проверок сотрудниками Центра ЛРР Управления Росгвардии проведено 6 плановых проверок деятельности частной охранной организации согласованных с прокуратурой Тамбовской области (ЧОП «Гранит-М» , «Калибр», «Легион», «Луч», «Мир+», «Шугварт-Эскорт». Выявлено 6 нарушений требований законодательства в области частной охранной деятельности, должностные лица привлечены к административной ответственности.

Кроме того, в рамках внеплановой проверки деятельности частной охранной организации «Волк-Н» и документарной проверки уведомления о взятии под охрану объекта подлежащего антитеррористической защищенности, поступившего от частной охранной организации «Гранит-М» сотрудниками ЦЛРР задокументировано два административных правонарушения предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности). Материалы направлены в Арбитражный суд Тамбовской области. По итогам судебных заседаний указанные юридические лица привлечены к административной ответственности.

С целью устранения и недопущения подобных правонарушений сотрудниками ЦЛРР вынесено 3 предписания об устранении нарушений в сфере частной охранной деятельности.

Кроме этого, в рамках контроля, на объектах находящихся под охраной частных охранных организаций проведено 348 контрольных мероприятий. В результате данной работы выявлено и задокументировано 45 правонарушений, предусмотренных ст. 20.16 КоАП РФ. Составлено 45 административных протоколов по ст. 20.16 КоАП РФ (2 на должностных лиц, 31 на работников).

Общая сумма наложенных штрафов составляет 111500 рублей.

В рамках контроля за оборотом служебного оружия и боеприпасов проведено 58 проверок комнат хранения оружия частных охранных предприятий, школ подготовки охранников и объектов, на которых используется служебное оружие.

Выявлено 2 факта нарушений правил оборота оружия (ООО ЧОО «Форт-С2-Тамбов, ООО ЧОО «Омега-Тамбов). Должностные лица (ответственный за сохранность оружия) привлечены к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ. Общая сумма наложенных штрафов составляет 100000 рублей. За допущенные нарушения изъято 6 единиц служебного оружия и 250 штук боеприпасов к нему. Вынесено 2 предписания об устранении нарушений в сфере оборота оружия.

Фактов краж и утрат частными охранными организациями служебного и гражданского оружия и его незаконного применения не допущено.

В рамках взаимодействия с УМВД России по Тамбовской области на обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий, привлекалось 164 работника охранных организаций. Грубых нарушений общественного порядка не допущено.

На объектах охраны, среднесуточно находится 697 работников ЧОО, которые в рамках заключенных соглашений о взаимодействии обеспечивают общественный порядок как на охраняемых объектах, так и на прилегающих к ним территориях.

За 9 месяцев 2019 года работниками частных охранных организаций за совершение различных правонарушений на охраняемых объектах и прилегающих к ним территориях, было задержано и передано правоохранительным органам, в т. ч. нарядам ГЗ филиалов ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» 287 правонарушителей, в том числе 5 по подозрению в совершении преступлений.

Фактов участия частных охранных организаций в гражданско-правовых конфликтах не допущено.

3.       Сведения о предоставлении государственных услуг населению.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» сотрудниками подразделений лицензионно–разрешительной работы Управления Росгвардии по Тамбовской области, проводится работа, направленная на оказание государственных услуг в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, как гражданам, так и юридическим лицам. Всего по линии лицензионно-разрешительной работы предоставляется 27 различных видов государственных услуг.

В настоящее время в штате ЛРР – 38 аттестованных сотрудников, которые оказывают государственные услуги в 5 отделениях Росгвардии на территории 16 муниципальных образований Тамбовской области.

Прием граждан по вопросам частной охранной деятельности, оборота оружия осуществляется в соответствии с графиками приема граждан в будние дни, а так же в целях удобства граждан и в выходные дни.

За 9 месяцев 2019 года подразделениями лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тамбовской области, рассмотрено 10660 заявлений в области оборота оружия и частной охранной деятельности. При этом с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг поступило 9409 заявлений, что составляет 88%.

По данным портала ИАС МКГУ уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг по линии лицензионно-разрешительной работы по итогам 9 месяцев 2019 года составляет 97,5 %.

Также оценка качества предоставления государственных услуг, проводится в виде анкетирования. За 9 месяцев 2019 года проведен опрос 2825 граждан, изъявивших желание оставить свое мнение о качестве оказанных государственных услуг сотрудниками лицензионно-разрешительных подразделений области. Оценка качества предоставления государственных услуг 4,7 балла или «удовлетворительно».

О результатах плановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области объекта

ТЭК принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Москва»

 

          В целях реализации пункта 22 части 2 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), а также в соответствии с пунктом 3 Плана проведения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской  области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса  на 2019 год, в период с 11 по 27 ноября 2019 г. проведена плановая проверка в отношении объекта ТЭК Компрессорной станции КС-28 «Первомайская» ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанского ЛПУМГ, расположенной по адресу: Тамбовская область Первомайский район, с. Старосеславино.

      Предметом проверки являлось соблюдение субъектом ТЭК требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обеспечению безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной им категории опасности.

        В ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность указанного объекта ТЭК соответствуют предъявляемым требованиям.

          По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен акт проверки по установленной форме, в котором отражены результаты проведенной плановой проверки, один экземпляр вручен руководству филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» «Моршанского ЛПУМГ».


О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области ООО «Газэнергосеть Тамбов» В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 и распоряжения Управления Росгвардии по Тамбовской от 12 ноября 2019 года № 215/280-р в период, с 14 ноября по 4 декабря 2019 г., проведена внеплановая проверка ООО «Газэнергосеть Тамбов». В рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлен факт не исполнения сроков устранения недостатков, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 2 октября 2018 г. выданного Управлением Росгвардии по Тамбовской области. В ходе проверки установлено, что не проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». По факту выявленного нарушения на должностное лицо ООО «Газэнергосеть Тамбов» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд Ленинского района г. Тамбова для рассмотрения.


О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области ООО «Газэнергосеть Тамбов»


    В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г.№ 1067 и распоряжения Управления Росгвардии по Тамбовской от 12 ноября 2019 года № 215/280-р в период, с 14 ноября по 4 декабря 2019 г., проведена внеплановая проверка ООО «Газэнергосеть Тамбов».

    В рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлен факт не исполнения сроков устранения недостатков, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 2 октября 2018 г. выданного Управлением Росгвардии по Тамбовской области.

    В ходе проверки установлено, что  не проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

    По факту выявленного нарушения на должностное лицо ООО «Газэнергосеть Тамбов» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд Ленинского района
г. Тамбова для рассмотрения.

Обобщение и анализ практики осуществления ТУ по Тамбовской области государственного контроля в 1-ом полугодии 2020 года

 

 

Контроль за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны

 На территории Тамбовской области осуществляют свою деятельность 8 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (4 и 4 соответственно). Общее количество обособленных структурных подразделений (отрядов, команд, групп) 14, из них (7 – ЮЛсОУЗ, 7 – подразделения ВО).

В рамках исполнения полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны ЮЛсОУЗ и подразделений ВО в первом полугодии 2020 года Управлением Росгвардии по Тамбовской области должна была проводиться плановая проверка Филиал - 43 отряда ФКУ «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и указания ФСВНГ РФ от 20.04.2020
№ 1/4444 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации», из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, проверка указанного подразделения ведомственной охраны Министерства финансов Российской Федерации, была исключена.

Изменения в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, в апреле текущего года, направлены в прокуратуру Тамбовской области, для внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок».

 

Контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

 

В настоящее время на территории Тамбовской области осуществляет свою деятельность 41 категорированный объект топливно-энергетического комплекса, принадлежащий 15 субъектам ТЭК. Всем указанным объектам присвоена «низкая» категория опасности.

Аналогично ситуации с подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениям ведомственной охраны Плановые проверки объектов топливно-энергетического комплекса за истекший период 2020 года не проводилось. Во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438, по согласованию с антитеррористической комиссией области, в апреле 2020 года, принято решение об исключении из плана проведения Управлением Росгвардии по Тамбовской области плановых проверок за обеспечением безопасности категорированных объектов ТЭК в 2020 году.

Вместе с тем, в рамках контроля за исполнением выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, руководителями объектов ТЭК, Управлением Росгвардии по Тамбовской области проведены 2 внеплановые выездные проверки:

1. В период с 10 февраля по 5 марта 2020 года проведена ввнеплановая выездная проверка объекта ТЭК, котельной г. Моршанска, принадлежащей АО «Тамбовская сетевая компания»,  предписание выполнено в полном объеме.

2. В период со 2 по 19 марта 2020 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО». По результатам проверки на исполнитльного директора ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Р, Мировым судом наложен штраф 1000 рублей.

Как показывает проводимый анализ причин и условий, способствующих неисполнению субъектом ТЭК ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, основной причиной является отсутствие достаточных финансовых средств необходимых на выполнение требований в полном объеме, а именно на оснащение объекта как основным, так и дополнительными верхним и нижним ограждениями, периметральной системой охранной сигнализации,

Фактов необоснованного снятия категории или исключения из перечня категорированных объектов ТЭК за истекший период 2020 года не было. 

Управлением Росгвардии по Тамбовской области проведен анализ объектов ТЭК осуществляющих свою деятельность на территории Тамбовской области. В результате проделанной работы подготовлены и направлены в Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области (для дальнейшего рассмотрения на заседании АТК Тамбовской области) предложения о включении 34 объектов,  в перечень объектов подлежащих категорированию в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса» и приказа Минэнерго России от 10 февраля 2012 г. № 48 «Методические рекомендации по включению объектов ТЭК в перечень объектов, подлежащих категорированию».

Фактов обжалования действий, либо бездействия должностных лиц отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области в рамках реализации в 2019 году рассматриваемых контрольно-надзорных полномочий, а также выдаваемых предписаний об устранении выявленных нарушений - не зарегистрировано.


О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии

по Тамбовской области объектов ТЭК принадлежащих

МУП «Тамбовтеплосервис»

 

В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 1067 и в соответствии с распоряжением начальника Управления Росгвардии по Тамбовской области от 14 июля 2020 года № 215/126-р, с 16 по 23 июля 2020 года проведена внеплановая проверка в отношении категорированных объектов МУП «Тамбовтеплосервис», а именно котельных  расположенных по адресам: г. Тамбов, ул. Гоголя, д. 4 и ул. Интернациональная, д. 56.

Внеплановая проверка МУП «Тамбовтеплосервис», проводилась с целью проверки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений от 8 июня 2018 года и 20 июня 2018 г.

В ходе проверок установлено, что  комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» руководством МУП, в установленные сроки, не проведен.

По факту нарушений, за не выполнение в срок законных предписаний органа государственного контроля, составлено два протокола административныхо правонарушений по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», которые направлены в Мировой суд города Тамбова для рассмотрения.



О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области ООО «Котовская ТЭЦ»


В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 и распоряжения Управления Росгвардии по Тамбовской от 20 мая 2019 года № 215/108-р в период, с 27 по 31 мая 2019 г., проведена внеплановая проверка ООО «Котовская ТЭЦ».


В рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлен факт не исполнения сроков устранения недостатков, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 24 мая 2017 г. выданного Отделом Росгвардии по Тамбовской области.


В ходе проверки установлено, что не проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».


По факту выявленного нарушения на юридическое лицо ООО «Котовская ТЭЦ» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля Отдела Росгвардии по Тамбовской области составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд города Котовска для рассмотрения.


О результатах внеплановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области производственного подразделения «Тамбовская ТЭЦ» филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация»


В соответствии с пунктом 21 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 и распоряжения Управления Росгвардии по Тамбовской от 18 января 2021 года № 215/7-р, в период, с 20 января по 10 февраля 2021 г., проведена внеплановая проверка производственного подразделения «Тамбовская ТЭЦ» филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация».


В рамках осуществления контроля за устранением ранее выявленных нарушений, установлен факт не исполнения сроков устранения недостатков, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 31 мая 2018 г. выданного Отделом Росгвардии по Тамбовской области. В ходе проверки установлено, что не проведен комплекс мероприятий по устранению нарушений постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».


По факту выявленного нарушения на должностное лицо производственного подразделения «Тамбовская ТЭЦ» филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля, составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», который направлен в Мировой суд Октябрьского района города Тамбова для рассмотрения.



О результатах плановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области Тамбовской нефтебазы АО «Тамбовнефтепродукт»


пунктом 22 части 2 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) и пунктом 1 Плана проведения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов ТЭК на 2021 год, согласованного с Председателем антитеррористической комиссии Тамбовской области, в период с 17 февраля по 17 марта 2021 г., проведена плановая проверка Тамбовской нефтебазы принадлежащей АО «Тамбовнефтепродукт».


Предметом проверки являлось соблюдение субъектом ТЭК требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обеспечению безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной им категории опасности.


В ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность указанного объекта ТЭК соответствуют предъявляемым требованиям.


По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен акт проверки по установленной форме, в котором отражены результаты проведенной плановой проверки, один экземпляр вручен должностному лицу АО «Тамбовнефтепродукт».


Обобщение и анализ практики осуществления ТУ по Тамбовской области государственного контроля в 1-ом полугодии 2021 года


Контроль за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны


На территории Тамбовской области осуществляют свою деятельность 8 подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (5 и 3 соответственно). Общее количество обособленных структурных подразделений (отрядов, команд, групп) — 13.


В рамках исполнения полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственных охран комиссиями Управления Росгвардии по Тамбовской области проведены 2 плановые проверки.


В ходе проведения плановых проверок выявлены 7 нарушений обязательных требований и выдано 1 предписание об устранении нарушений.


В период с 8 февраля по 4 марта 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» (Филиал – 43 отряда Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации»).


В ходе проведения проверки выявлены 4 нарушения обязательных требований. По итогам проведения проверки, сотрудниками ОГК составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В настоящее время предписание устранено в полном объеме, в установленные сроки.


В апреле 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии (Отряда военизированной охраны № 1 по Тамбовской области Отдела охраны № 1 Управления по Центральному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Росгвардии).


В ходе проведения проверки выявлен ряд недостатков, часть из которых была устранена в ходе проверки. По итогам проведения проверки, сотрудниками ОГК составлен акт проверки.


Контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса


В настоящее время на территории Тамбовской области осуществляет свою деятельность 41 объект, включенный в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Тамбовской области относящихся к «низкой» категории опасности


В рамках реализации Управлением полномочий по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК за 6 месяцев 2021 года, отделением государственного контроля Управления проведены 4 плановые и 2 внеплановые проверки.


По результатам проведения проверок составлено 3 административных протокола, из них 2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (Неисполнение законного предписания органа государственного контроля (надзора)) и 1 по ч.1 ст. 20.30 (Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК), выявлено 16 нарушений обязательных требований и выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений . Общая сумма наложенных штрафов составила 61 тысячу рублей.


В 2021 году были проведены следующие проверки:


1. В период с 20 января по 2 февраля 2021 г., проведена внеплановая проверка ООО «Котовская ТЭЦ». По факту выявленного нарушения на юридическое лицо ООО «Котовская ТЭЦ» за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области от 31.05.2019 г. составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (штраф 10 000 рублей).


2. В период с 20 января по 10 февраля 2021 г., проведена внеплановая проверка производственного подразделения «Тамбовская ТЭЦ» филиал ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация». По факту выявленного нарушения на должностное лицо, за не выполнение в срок законного предписания органа государственного контроля, составлен протокол административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (штраф 1000 рублей).


3. В период с 17 февраля по 17 марта 2021 г., проведена плановая проверка Тамбовской нефтебазы принадлежащей АО «Тамбовнефтепродукт». В ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность указанного объекта ТЭК соответствуют предъявляемым требованиям.. По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен акт проверки по установленной форме, в котором отражены результаты проведенной плановой проверки, один экземпляр вручен генеральному директору АО «Тамбовнефтепродукт».


4. В период с 25 марта по 19 апреля 2021 г., проведена плановая проверка ООО «Котовская ТЭЦ». В ходе проверки выявлены 16 нарушений обязательных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. По результатам проверки составлен соответствующий акт, выдано предписание об устранении выявленных правонарушений, также по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ (штраф 50000 рублей ).


5. В период с 11 по 27 мая 2021 г., проведена плановая проверка Никифоровской нефтебазы принадлежащей АО «Тамбовнефтепродукт». В ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность указанного объекта ТЭК соответствуют предъявляемым требованиям.. По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен акт проверки по установленной форме, в котором отражены результаты проведенной плановой проверки, один экземпляр вручен генеральному директору АО «Тамбовнефтепродукт».


6. В период с 8 по 29 июня 2021 г., проведена плановая проверка ЛПДС «Никольское» принадлежащей АО «Транснефть-Дружба». В ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность указанного объекта ТЭК соответствуют предъявляемым требованиям.. По итогам проведения проверки, сотрудниками органа государственного контроля (надзора) составлен акт проверки по установленной форме.


В рамках осуществления профилактики нарушений обязательных требований, отделением государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области в 2021 году выдано 1 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, предостережение выдано субъекту ТЭК в отношении конкретного объекта ТЭК. В установленный срок Управлением Росгвардии по Тамбовской области получен ответ о проведении мероприятий указанных в предостережении.


В соответствии с Перечнем объектов ТЭК Тамбовской области подлежащих категорированию объектов ТЭК, утвержденного Председателем АТК Тамбовской области в 2020 году, сотрудниками отделения государственного контроля принято участие в категорировании объекта ТЭК — нефтебазы принадлежащей ООО «ТЭКРА».


По результатам проведения категорирования, межведомственной комиссией принято решение о присвоении объекту ТЭК ООО «ТЭКРА» «низкой» категории опасности.


В 2021 году принято участие в мероприятиях по оценке эффективности физической защиты, обследованию, категорированию и паспортизации объектов (актуализация паспортов безопасности и др.) на 1-м объекте.


Необоснованного снятия категории или исключения из перечня категорированных объектов ТЭК за истекший период 2021 года не было.


Фактов обжалования действий, либо бездействия должностных лиц отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тамбовской области в рамках реализации в 2020 году рассматриваемых контрольно-надзорных полномочий, а также выдаваемых предписаний об устранении выявленных нарушений - не зарегистрировано.


О результатах плановой проверки Управлением Росгвардии по Тамбовской области АО «Транснефть-Дружба»


В соответствии с пунктом 22 части 2 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) и пунктом 4 Плана проведения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов ТЭК на 2021 год, согласованного с Председателем антитеррористической комиссии Тамбовской области, в период с 8 по 29 июня 2021 г., проведена плановая проверка ЛПДС «Никольское» Мичуринского управления АО «Транснефть-Дружба».


Предметом проверки являлось соблюдение субъектом ТЭК требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обеспечению безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса в зависимости от присвоенной им категории опасности.


В ходе проверки установлено, что антитеррористическая защищенность и инженерно-техническая укрепленность указанного объекта ТЭК соответствует предъявляемым требованиям.